(電子商務研究中心訊) 根據(jù)北京市立法工作總體安排，市郵政管理局起草了《北京市快遞服務規(guī)范與安全管理辦法(草案)》及說明，現(xiàn)公開征求意見。公開征求意見時間為：2013年2月21日至3月12日。在此期間，歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見：
(一)登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http：//www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁右側的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見。
(二)登陸北京市政務門戶網(wǎng)站“首都之窗”(http：//www.beijing.gov.cn)，在首頁中部“政民互動”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中對本草案提出意見。
二〇一三年二月二十一日
北京市快遞服務規(guī)范與安全管理辦法
(草案-征求意見稿)
第一條[目的依據(jù)]為規(guī)范快遞服務，保障通信與信息安全，促進本市快遞服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》及其他法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條[適用范圍]本市行政區(qū)域內(nèi)快遞服務的規(guī)范與安全管理，應當遵守本辦法。
第三條[管理原則]快遞服務的規(guī)范與安全管理按照安全第一、預防為主、規(guī)范經(jīng)營、綜合治理的原則，建立經(jīng)營單位負責、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的機制。
第四條[職責分工]市郵政管理部門負責本市快遞服務經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。
交通、工商等部門按照職責做好相關監(jiān)督管理工作。
第五條[安全保障機制]本市建立快遞服務安全保障機制。郵政、公安、國家安全、海關等部門應當相互配合，加強對通信與信息安全的監(jiān)督管理。
第六條[快遞經(jīng)營許可]從事快遞服務經(jīng)營業(yè)務，應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。
在本市申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可，還應當具備下列服務能力：
(一)具備1個以上符合標準的快件處理場所；
(二)設置4處以上符合標準的快遞營業(yè)場所，面積不少于50平方米，租賃場所經(jīng)營的，租期至少為1年；
(三)配置4輛以上符合本市運輸標準的機動車輛；
(四)能夠提供寄遞快件的電話查詢服務，具備快件跟蹤查詢的信息網(wǎng)絡；
(五)具備符合《快遞業(yè)務員國家職業(yè)技能標準》并通過資格認定的快遞業(yè)務員，其中具備初級資格的不低于40%；每個營業(yè)場所應當配置2名以上通過資格認定的快遞業(yè)務員。
第七條[加盟模式]采用商業(yè)特許經(jīng)營(加盟)形式從事快遞服務經(jīng)營業(yè)務的，應當依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，并具備本辦法第六條第二款規(guī)定的服務能力，其中，第(一)、(二)、(三)項的要求可以由雙方簽訂的商業(yè)特許經(jīng)營(加盟)協(xié)議約定。
已經(jīng)取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，又采用商業(yè)特許經(jīng)營(加盟)形式從事快遞服務經(jīng)營業(yè)務的，特許人應當在協(xié)議簽訂后一個月內(nèi)到郵政管理部門備案。
第八條[安檢設備]從事快遞服務經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)(以下簡稱“快遞企業(yè)”)，應當符合《中華人民共和國郵政法》規(guī)定的條件，具備相應的安全保障制度和措施，配備符合要求的安全檢查設備。
第九條[禁限寄規(guī)定]快遞企業(yè)應依法經(jīng)營，加強管理，按照規(guī)定建立快遞渠道安全保障制度?？爝f企業(yè)和用戶應當遵守國家關于信件專營和禁止、限制寄遞物品的相關規(guī)定。
本市行政區(qū)域內(nèi)舉行重大活動或者發(fā)生突發(fā)事件時，快遞企業(yè)應當按照相關規(guī)定寄遞快件。
第十條[收寄驗視制度]快遞企業(yè)在收寄快件時，對信件以外的快件，應當當場驗視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗視戳記。用戶拒絕驗視的，不予收寄。
快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供長期、大量、多次快遞服務時，可以采取適當?shù)姆绞津炓晝?nèi)件，但應當與經(jīng)營者簽訂安全保障協(xié)議，并在快遞運單(寄遞詳情單)上加蓋協(xié)議驗視標識，保證快遞寄遞安全。安全保障協(xié)議簽訂后一個月內(nèi)應當報郵政管理部門備案。
第十一條[分揀、運輸環(huán)節(jié)]快遞企業(yè)應當按照操作標準分揀快件，不得在露天場地分揀快件?？旒\送應當使用封閉車輛。
第十二條[車輛通行]快遞車輛應當符合本市道路交通運輸?shù)募夹g規(guī)范和要求，并采用統(tǒng)一的快遞服務專用標識。公安交通管理部門應當根據(jù)城市交通狀況，為快遞車輛提供通行便利。
第十三條[監(jiān)控設備配置]快遞營業(yè)場所、快件處理場所應當安裝符合國家和行業(yè)標準的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋交寄、分揀、儲存等生產(chǎn)場所，并保證監(jiān)控設備的正常運轉。
第十四條[安全檢查]快件處理場所應當按照規(guī)定配備符合國家標準的安全檢查設備，安排具備專門知識和技能的人員對快件進行安全檢查。快遞企業(yè)應當按照規(guī)定對快件進行驗視、機檢、巡檢、抽檢等安全檢查。具體規(guī)定由郵政管理部門會同公安、國家安全部門制定。
本市行政區(qū)域內(nèi)舉行重大活動或者發(fā)生突發(fā)事件等情況時，快遞服務企業(yè)應當按照要求對快件進行集中安檢。
第十五條[用戶信息安全]快遞企業(yè)應當建立快遞運單實物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術措施確保用戶信息安全。
快遞運單的實物保存應當滿足快遞服務標準規(guī)定的檔案保管期限。保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀。
第十六條[安全防范制度]快遞企業(yè)應當制定快遞安全防范操作標準、流程及細則，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和專業(yè)培訓。
公安、國家安全等部門負責對快遞企業(yè)進行安全防范業(yè)務指導。
第十七條[預警應急機制]快遞企業(yè)應當建立突發(fā)事件應急機制，制定突發(fā)事件應急預案和專項預案，并報郵政管理部門備案?？爝f企業(yè)應當每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應急演練。
發(fā)生重大服務阻斷或者其他突發(fā)事件時，快遞企業(yè)應當啟動應急預案，并按照規(guī)定及時向郵政管理部門和公安、國家安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門報告，并及時告知用戶。
第十八條[進社區(qū)、進校園]社區(qū)、高等院校應當為快遞服務企業(yè)寄遞快件提供通行、車輛臨時停放、派送等便利條件，快遞企業(yè)應當遵守社區(qū)、校區(qū)管理相關規(guī)定。
第十九條[投訴申訴]快遞企業(yè)應當誠信經(jīng)營，妥善處理用戶對服務質(zhì)量提出的異議。用戶對處理結果不滿意的可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應當依法處理，并自接到申訴之日起30日內(nèi)做出答復。
第二十條[信息管理]郵政管理部門應當建立本市快遞服務監(jiān)管信息平臺，加強對快遞企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，并納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法向社會公布。
快遞服務企業(yè)應當按照規(guī)定向郵政管理部門報送相關數(shù)據(jù)和信息。
第二十一條[快遞協(xié)會]快遞企業(yè)應當依法加強自治管理，快遞行業(yè)協(xié)會按照規(guī)定制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓等服務，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
第二十二條[快件滯留]發(fā)生治安案件造成快件滯留的，公安、郵政等部門應當督促快遞企業(yè)及時處理滯留快件。
第二十三條[法律責任]違反本辦法第七條第二款規(guī)定未辦理備案的，由郵政管理部門責令改正，處2000元罰款。
第二十四條[法律責任]快遞服務企業(yè)違反本辦法第十條第一款規(guī)定未加蓋收寄驗視戳記的，由郵政管理部門責令改正，可處2000元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未簽訂安全保障協(xié)議或者未到郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。
第二十五條[法律責任]快遞服務企業(yè)違反本辦法第十一條規(guī)定在露天場地分揀快件的，由郵政管理部門責令改正，處2000元罰款。
第二十六條[法律責任]違反本辦法第十三條規(guī)定未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者監(jiān)控設備未正常運轉的，由郵政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十七條[法律責任]違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定配置安檢設備或者進行安全檢查的，由郵政管理部門責令改正，可處5000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處3萬元以下罰款。
未按規(guī)定進行集中安檢的，由郵政管理部門責令改正，并處1萬元以上3萬以下罰款；造成安全事故的，處10萬元以下罰款。
第二十八條[法律責任]違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定報送有關數(shù)據(jù)、信息的，由郵政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條[附則]本辦法自2013年月日起施行。
關于《北京市快遞服務規(guī)范與安全管理辦法(草案)》的說明
一、起草背景
快遞服務行業(yè)是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)。2009年，國家新修訂的《郵政法》，將快遞業(yè)務納入郵政業(yè)管理體系，對快遞行業(yè)確立了行業(yè)準入條件，明確了行業(yè)發(fā)展規(guī)范。近年來，隨著電子商務的發(fā)展，快遞行業(yè)發(fā)展迅速，在人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪邪l(fā)揮了越來越重要的作用，快遞服務行業(yè)已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟形式和新型的服務業(yè)態(tài)。
快遞服務在迅猛發(fā)展的同時，因其便利性特點，很多中小企業(yè)是從簡單的搬運、同城配送做起，安全管理制度和措施缺失，必備的安全防范能力很低；經(jīng)營過程中不嚴格履行收寄驗視制度，安檢設備和硬件條件不能滿足工作要求，甚至存在違法、違規(guī)經(jīng)營行為；尚有大量經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)沒有取得快遞許可，安全問題和犯罪行為實際上處于潛伏、未知狀態(tài)。有必要通過立法的形式進行規(guī)范。
二、主要內(nèi)容
《辦法(草案)》共二十九條，主要制度內(nèi)容包括：
(一)細化許可條件規(guī)范許可管理制度。在《郵政法》規(guī)定的許可條件的基礎上，根據(jù)國家的服務標準和北京的市場需求，從生產(chǎn)場地、服務網(wǎng)點、職業(yè)資格、運遞能力等方面細化了“有與申請經(jīng)營的地域范圍相適應的服務能力”，確保許可企業(yè)能提供滿足國家標準、規(guī)范操作、安全方便的服務。
(二)明確收件驗視制度?！掇k法(草案)》細化了驗視制度，將驗視制度與從業(yè)人員的操作規(guī)范相結合，明確要求快遞企業(yè)在收寄信件以外的快件時，應當按照規(guī)定當場驗視內(nèi)件，并加蓋驗視戳記。另外，隨著電子商務的發(fā)展，針對大宗貨物寄遞的特殊性，規(guī)定快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者的委托，提供快遞服務的，應當與經(jīng)營者簽訂收寄環(huán)節(jié)的安全保障協(xié)議，并報郵政管理部門備案。
(三)明確快遞企業(yè)安全防范標準和安全防范能力要求。加強快遞企業(yè)安全防范標準和安全防范要求是保障快遞安全的基本條件，《辦法(草案)》從實體防范、技術防范和人力防范三個方面入手，要求經(jīng)營者加強安全防范能力建設，加強安全培訓教育，配備符合國家標準的安全檢查設備、監(jiān)控設備，安排具備專門技術和技能的人員對快件進行安全檢查等。
(四)行政主管部門加強監(jiān)督管理。一是行政主管部門加強對快遞企業(yè)安全防范標準和能力建設方面的監(jiān)管力度，加強信息化建設。三是加強行政主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確郵政、公安、國家安全、海關等部門的安全管理職責，并建立起部門聯(lián)動的安全保障機制，確保通信及信息安全。(編選：網(wǎng)經(jīng)社)
